发包人一直以“审计没结束”为由不结算，承包人不必无限期等待，但也不能直接把自己的送审金额当成双方确认价。应先查合同有没有明确约定以审计、财政评审结果确定工程价款，再查结算资料何时完整送达、拖延由谁造成、审核期限是否已过，最后分别提出确认价款、支付到期款和利息等请求。
截至2026年9月8日，处理这类争议需要特别注意2026年6月30日起施行的建工司法解释（二）第十三条。该解释适用于施行后法院新受理的一审建工合同纠纷案件，不能不看案件受理时间，就把新规则直接套到此前已受理案件。
先读合同：审计是定价依据，还是付款流程中的一个环节
“以审计机关审计结果为最终结算价”“由甲方委托咨询单位审核”“报公司财务审批后支付”，所指对象和法律效果不同。前者可能属于2026年解释第十三条规定的审计结算约定；后两者还要按条款内容、机构身份和双方实际履行判断，不能都归入政府审计。项目有财政资金背景，也不意味着任何审核文件都当然约束双方民事结算。
对照招投标文件、中标合同、补充协议、结算协议和往来函件，摘出三个问题：谁审核、审核多长时间、审核结果影响总价还是仅影响某一期付款。如果合同仅要求提交内部审批，没有约定用审计结果确定工程价款，发包人不能单凭自己的内部程序改写原有计价方式。是否允许调整、哪份约定有效，还需结合招投标等规则判断。
2026年解释明确，当事人没有约定按审计机关审计结果或财政评审结论确定价款，发包人单方请求据此确定工程价款，不予支持。这并不等于相关报告毫无证据价值，而是不能未经合同依据就把它当成当然的最终结算依据。
有审计约定，也不是让发包人可以一直拖下去
按2026年解释第十三条，虽约定审计或财政评审结算，但非因承包人原因，相关结果未在合理期限内出具，承包人申请工程造价司法鉴定的，法院应予准许；有证据证明结果与施工合同约定明显不符时，也有相应申请路径。重点是证明法定条件，并提出具体鉴定事项，不是只说“等得太久”。
合理期限有约定的按约定；没有约定的，由法院结合工程规模、造价金额和复杂程度等确定，且不得超过承包人提交竣工结算文件之日起一年。这里“一年”是未约定时法院确定合理期限的上限，并不是所有项目都必须等待整整一年，也不是满一年自动按送审价付款。
例如，合同明确约定审计期限为收到完整资料后九十日，资料完整提交且期限经过，承包人应围绕约定期限和拖延原因举证，而不必先把九十日改成一年。反过来，确有核心工程量资料缺失、承包人长期不补正的，也不能仅凭首次递交一张送审封面就主张所有延误均由发包人承担。上述为说明规则的假设，不代表具体项目裁判结论。
送审证据要证明“交了什么”，不能只有“寄过一次”
一份能支持期限起算的送审记录，至少应回答文件内容、版本、收件主体和收件日期。整理时可将竣工结算书、计价文件、图纸及变更、签证、验收资料、付款核对表列为目录，并标注份数或电子文件名称。邮寄凭证应能与附件目录、签收信息对应；电子邮件保留正文、附件和完整发送信息；项目平台保留可核验的提交与接收记录。
若对方要求补正，建立逐项回复表：要求哪份文件、为何必要、何日已交、是否属于合同范围。如果对方只是反复口头称“资料不全”，应书面要求列明缺项；如果自己确实漏交，则尽快补齐并明确版本关系。不能以催告函单方面宣布“所有资料均已齐全”，来代替实际完整性证明。
收件人权限同样影响证明效果。审计单位接收资料是否等于发包人接收，要看授权及合同流程；给现场工作人员发一个压缩包，也不必然完成约定送审。既有送审记录不充分时，可补充向合同约定的接收渠道提交，并说明此前提交情况，避免把新函写成否认旧送审日期的表述。
“不答复视为认可”能不能用，必须核对四项条件
建工司法解释（一）第二十一条支持双方约定的逾期不答复视为认可竣工结算文件规则。运用时应核实：确有该项约定；提交的是约定结算文件；送达对象和方式符合要求；约定答复期限届满且对方未作符合约定的答复。合同只写审核期限，未写不答复后果，不能当然补出“视为认可”。
对方在期限内提出具体工程量异议，与仅回复“正在走流程”是否构成有效答复，需解释合同并核对回复内容。承包人不要只打印一页有利条款，漏掉专用条款中的例外、资料补正规则或审核起算条件。最终是否按送审文件结算，应由完整约定及履行证据共同支撑。
提出工程款请求时，先把金额拆清楚
制作一张金额表，分别列出已确认结算价或暂计价、已付款、合同允许扣留的保证金、对方主张的质量或工期扣款、无争议余额和争议余额。无争议部分是否已经到付款节点，应单独判断；不能因为某个签证价格有争议，就不核算已确认且到期的进度款。
例如，双方已经确认的某期应付款为一百万元，对方支付六十万元，另有二十万元增项尚未确认，应把剩余四十万元已确认款与二十万元增项分别列示。是否有合法抵扣或合同保留款还需另查，不能简单把六十万元合称已到期欠款。诉讼请求金额暂不能准确确定时，应结合现有材料合理列明，并依法办理后续变更。
欠付工程价款的利息，一般从应付款之日起计算；有有效计息约定的审查约定，没有约定的按相应规则确定。结算价通过鉴定确定，不意味着所有利息都自动从鉴定日才开始；同样，不能不看付款条件就统一从开工日计息。应将每笔到期日、适用标准、付款抵充和计算截止日列清。
申请鉴定时，要让争议落到工程范围和计价项目
鉴定申请可先列出争议清单：哪些工程量未确认，哪些单价适用有争议，哪些变更是否计入，哪些资料真实性需先查明。已经结算确认的部分、固定价涵盖且无需调整的部分，不能为了重算总价而当然申请全部鉴定。与审计约定有关的特殊鉴定路径，也应说明为何满足2026年解释规定的条件。
鉴定人员解决造价等专门问题，合同效力、签字是否构成有权确认、逾期不答复条款是否成立等问题仍需法院判断。对方签证、电子记录或图纸存在争议时，应申请组织质证，避免把未经审查的争议材料直接作为确定金额的依据。收到鉴定意见后，应按具体项目提出依据、数量和计算异议，而非笼统写“价格偏低”。
准备起诉前，还要核对合同主体和权利期限
本篇主要讨论有施工合同关系的发包人与承包人之间的结算。劳务班组、接受转包或违法分包的实际施工人，不能仅因业主尚未审计就当然越过合同相对方索款。2026年解释对无合同关系的直接请求及代位权作了区分，应结合自身合同链条确定相对方和请求依据。
持续催告不能代替所有期限管理。一般诉讼时效与建设工程价款优先受偿权的行使期限、起算和法律效果不同，应分别建立日期表；不能以“审计还没有结果”为由默认两类期限都停止。若存在转移财产、现场即将移交或关键证据可能灭失，可结合具体条件申请财产或证据保全，并准备担保与准确财产线索。
实际操作可以从四份材料开始：完整合同及补充文件、送审与补正时间表、工程款收付计算表、争议工程量清单。它们分别解决请求依据、期限、金额和证明问题。催告函也应针对这四项提出明确要求，避免只反复催“尽快审计”却没有留下可用于裁判的事实。
法律依据与相关问题
依据：2026年建工司法解释（二）第十三、二十三条等；建工司法解释（一）第二十一、二十六至三十四条等。工程增项证据可继续阅读工程增项与签证结算案件分析。本文说明一般审查方法，具体金额与程序取决于合同、工程状态和证据。