集体提出为新增人口预留土地，理由是现有机动地不到耕地百分之五，所以可以从各户承包地再扣一些。农村土地承包法中的百分之五，不是允许随时补留的统一目标。首先要查历史上是否已经预留、当时面积以及土地真实来源，再核目前拟采用的办法。
历史机动地的上限，不是必须凑足的配额
《农村土地承包法》第六十七条规定，本法实施前已经预留机动地的，面积不得超过本集体经济组织耕地总面积百分之五；不足百分之五的，不得再增加。本法实施前未留的，实施后不得再留。
因此，已有比例低于上限，并不自动产生补足到上限的权利。过去完全没有预留，也不能单凭今天开一次会，就援引该条新扣出一批机动地。法律这里处理的是历史预留及后续限制；应与本法二〇〇三年三月一日施行的规定衔接，不能把二〇一八年修正理解为重新预留的起点。
给新增人口安排土地，要核合法来源
第二十九条列明，依法预留机动地、依法开垦增加的土地，以及依法收回和承包方依法自愿交回的土地，应用于调整承包土地或承包给新增人口。存在安置需求，并不意味着任何现有农户承包地都能直接拿来。
应区分合法新增土地、原已有机动地和拟从家庭承包中划出的部分，逐块核来源。承包期内不得随意收回、调整土地的制度仍要遵守，不能把普通收地改名为增加机动地，就绕过对原农户权利的保护。
多数同意也要在法律允许范围内作决定
集体内部依法议事很重要，但会议表决不能直接把不得新增的机动地变成可以新增。对自然灾害等特殊情形的承包地调整，另有法定事实和程序条件，也不能与单纯凑足机动地比例混为一谈。
原承包方是否真实自愿交回，应结合意思、书面手续和具体安排核实。不能把领取补助、参加会议或没有立即反对，直接说成已经同意退出；农户也应如实说明过去是否有依法形成的交回或其他有效安排。
查的是历史台账和方案，不仅是一个百分数
可以核承包合同、权证、原承包方案、历史机动地台账、现有地块和本次方案，说明哪些面积一直属于机动地，哪些实际来自仍在承包期内的家庭土地。分母采用什么真实范围、数据形成时间及资料来源，也应可核对，不能随意放大总面积。
对通知、丈量或即将交地有疑问，应及时提出具体异议，要求说明适用依据与合法来源，并依法选择相应救济。不要毁苗、争抢地块或擅改台账，避免新的损害掩盖原有权利问题。
需要落实的是新增人口依法获得相应安排，同时不以一个上限数字作为随意扣减既有承包地的依据。未达到百分之五，与法律允许继续增加，是两回事。
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