先确认项目确实采用两阶段招标
招标文件称第一轮提交技术建议，却同时要求最终报价和投标保证金，企业不能只按轮次名称理解。招标投标法实施条例第三十条允许对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目分两阶段招标，并分别规定两阶段提交内容。
重庆工程企业参与复杂设备或系统建设项目时，应先看公告、邀请书及后续文件，确认采用的具体制度。普通项目先资格预审、后正式投标，或者企业内部谈两轮价格，都不当然属于该条规定的两阶段招标。
第一阶段解决技术要求怎样确定
条例要求第一阶段提交不带报价的技术建议，由招标人据此确定技术标准和要求并编制招标文件。这个阶段的作用是澄清技术方案和需求，不是让各家先报一遍锁定价格，再由招标人挑中后补技术条件。
企业宜保存技术建议版本、提交回执和招标人答疑，标明其中哪些属于可讨论建议，哪些后来被正式采用。参与提出建议，不等于已经中标，也不能据此保证招标人必须购买自己所有技术服务。
正式技术方案和报价进入第二阶段
第二阶段向第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，由投标人按文件要求提交最终技术方案和投标报价。最终要求可能经过前阶段技术澄清而具体化，应完整阅读新文件，不能把第一阶段讨论中的口头认可当作第二阶段所有条件均已满足。
第一阶段参加主体与第二阶段获文件范围，也应按该条及项目适用规则核对。只让个别提交建议者收到关键修改，可能涉及信息差别和程序问题，不能以已经开过技术会省去正式文件的公平提供。
保证金要求应在第二阶段提出
第三十条还明确，要求提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。技术建议阶段直接收取投标保证金，需要具体核查依据，不能用自愿参与说明跳过阶段限制。款项被称作技术诚意金或保证费用时，也应按真实用途判断，不能只换名称便规避要求。
企业对文件有异议，应及时依项目适用程序提出，保留文件取得、投标截止及收件记录。不能先按不清楚的安排付款，再以没有中标证明所有费用都应无条件返还；返还范围要看款项性质和合法依据。
用阶段对应表检查最终文件
可将公告、第一阶段技术建议、招标人确定的标准、第二阶段正式文件、报价和保证金依日期对应。发生争议时，具体指出在哪一阶段提前增加了什么条件、哪些主体未获相同信息，以及希望依法纠正的事项。两阶段的安排既不是无限谈价的许可，也不能被简化为多收一轮材料；其核心是技术条件形成与正式竞争分别有可核实的程序。