没有办理设立登记的经营者发生应税行为却不申报，刑事审查不能只问“税务机关发没发过通知”。2024年涉税刑事解释第一条有关申报的通知，与第三条有关依法追缴的通知，服务于不同判断。混成同一文件，可能同时看漏不申报行为和特别追责程序。
先看纳税人属于第一条哪种情形
第一条对已经依法办理设立登记的纳税人，规定发生应税行为而不申报属于相应情形；对依法不需要登记或者未依法办理设立登记者，则列明发生应税行为，经税务机关依法通知申报而不申报。不能仅用没有营业执照，推定不存在任何纳税义务。
条文还保留其他明知应依法申报而不申报的情形。因此，具体属于哪项，应核真实经营、应税行为、依法适用义务、本人认识及通知，而不是只因找不到一张纸便一概保证无罪。登记状态也应以行为时事实为准，不把事后补办或注销倒推为从来没有经营。
申报通知与追缴通知不能互相代替
申报通知涉及上述不申报行为的认定；第三条的追缴通知，则与纳税人逃税法定不追责安排、履行及程序相关。收到申报通知，不代表以后所有追缴程序已完成；税务机关开始检查或者发来一般材料要求，也不能只凭名称就视作相应法定通知。
第三条还规定没有依法下达追缴通知，依法不追究相应刑事责任。应按实际涉嫌行为和法定范围核查，不能将这一句改写为只要不接电话、未亲手签收，机关就从未依法下达。送达对象、方式、内容和记录都应核实，不能故意回避或隐瞒真实联系。
程序材料之外，仍须查犯罪其他条件
刑法第二百零一条第一款还要求相应欺骗隐瞒手段、逃避税款数额及比例等。普通申报差错、对税法存在真实分歧，与明知依法应报却不报，不能仅因结果都有少缴便一概定罪；补缴也不等于承认所有指控事实。
铜梁相关人员可按经营和纳税义务、登记、申报要求及答复、追缴与履行、刑事立案分别列时点，附真实原文书。对某项文件有异议，应指出权限、内容、送达或事实缺口，不用一句没有收到概括全部过程。
不得倒签申报、补造通知或统一虚假说法。有效成果是说明各阶段实际发生什么、对应哪条条件及仍缺何证，而非把两种通知混成一张可保证免责的凭证。
依据：[2024年涉税刑事解释第一、三条](https://www.court.gov.cn/fabu/xiangqing/428482.html)；[刑法第二百零一条](https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5212248/content.html)。
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