财物被法院查封、扣押后发生毁损或灭失，申请国家赔偿时，权利人通常要说明到底损失了什么。如果法院当初没有依法制作财产清单，事后却要求申请人拿出本应由清单记载的全部信息，举证责任不能不加区分地压给申请人。首先要查清是本人缺少证据，还是执行机关未履行特定义务造成了证明困难。
申请人原则上仍要提供损害证据
最高人民法院《关于审理涉执行司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条规定，赔偿请求人对于错误执行行为造成的损害，应当提供证据。不能只凭财物曾被控制，就将原购买总额、全部库存或预期利润都作为已经证明的损失。
可先提交执行文书、原权属及进货资料、出入库记录、照片录像、提货和移交记录，说明财产的种类、数量、状态以及控制前后的变化。原来就已损坏、已经返还或者由其他主体赔付的部分，应如实区分，不把无法说明的缺口全部推给执行行为。
缺清单造成举证不能，法律设有特别分配
第九条同时规定，因为人民法院未依法履行制作财产清单等义务，导致赔偿请求人对损害情况不能举证的，由人民法院承担举证责任。适用重点不只是有没有一张叫作清单的纸，而是法院应履行何项义务、实际怎样履行，以及这一缺失如何导致具体损害情况无法证明。
申请人可以列出当时执行、接收和返还记录的差别，说明哪些数量或状态本可通过依法制作的清单确定，目前为何不能自行还原。不能从清单有一处笔误就当然要求全部请求免于举证，也不应因有一张内容空泛的收条，就忽略实际缺失的项目记录。
数量有争议与价值无法确定分别处理
同条规定，双方主张损害的价值无法认定，应由负有举证责任的一方申请鉴定。前一款针对清单缺失等过错的特别分配，与这里谁负担具体价值证明责任需要结合判断，不能一概把所有鉴定申请义务都写成由赔偿请求人承担。
应向赔偿委员会说明哪项价值尚不能认定、由谁对相应事实举证，以及现有资料为何不足。尚有原始资料、实物样本或同期交易可以提供的，应合法保存并配合。具体鉴定事项和程序应依法落实，不能由任何一方在尚未核分举证责任时，直接要求另一方承认自己报出的总价。
无法鉴定也不等于任意报一个数
负有举证责任的一方拒绝申请鉴定的，应承担不利法律后果；无法鉴定的，赔偿委员会应结合双方主张和在案证据，运用逻辑推理、日常生活经验等判断。规则没有授权申请人自行认定商品售价，也没有让机关只说无法鉴定便不再审查全部证据。
可提交一份清单义务、现有证据、证明缺口及建议核查方法的对应说明，具体请求法院提供其保存的执行资料、依法分配举证责任并组织必要的价值核定。案件最终仍需依法判断错误执行、实际损害和因果关系；举证责任调整解决证明困难，不会自动把未经核实的全部金额变成赔款。
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