单位没有参保，仲裁确定了工亡待遇，执行又发现无财产，申请基金先行支付还差什么？杨某某行政复议案的争点，是法院文书名叫终结本次执行，是否就不能证明法律要求的执行不能。
一、第一次责令重作后，经办仍因文书名称拒绝
李某某2020年下班途中遇交通事故死亡，依法认定工伤。仲裁裁定未参保单位支付丧葬补助金、一次性工亡补助金共881747.98元。法院因单位无财产可供执行裁定终本，近亲属于2024年申请先行支付被拒。
第一次复议责令重作，经办仍称终本不是办法所说中止执行文书，再次拒绝。第二次复议撤销该决定，责令受理并完成核定、支付。本文据司法部2026年公开、湖北司法厅同步案例六研究，非本所承办；山东具体县未披露，原文也未记最终到账日期。
二、先行支付保障执行不能，不能只做标题匹配
《社会保险法》第四十一条规定，单位未依法缴费发生工伤，由单位支付；单位不支付的，从基金先行支付。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条列举依法经仲裁、诉讼仍不能获待遇，法院出具中止执行文书等情形。
复议机构结合本案已仲裁、已执行且确无财产，认为终本裁定应视为符合相应执行不能条件。其目的不是宣布终本在所有法律关系中都等于中止，而是避免仅凭名称差别堵住已经查实的保障条件。
三、基金先付哪些项目，与单位欠款并非总是相同
办法第八条限定先付依法应由工伤保险基金支付的项目。故不能只拿一份单位应付总额，就当然要求基金替单位支付所有工资福利、赔偿或约定款项。项目性质、法定标准、已收金额均须核实，剩余属于单位负担的仍应依法追索。
本案所列881747.98元是具体仲裁债务，不是所有2026工亡待遇标准。先行支付之后经办依法向单位追偿，亦非免除单位欠费和支付责任，更不意味着劳动者可对已获同一费用重复领取而不报告。
四、申请材料要证明完整的不支付状态
黔江读者可准备工伤认定、待遇裁决及生效情况、执行申请、财产调查和终本裁定、已经支付或未支付的项目表。单位口头说没钱，与依法执行后无财产，证据强度和适用情形不同；不要只提交一张终本首页而缺少债务及身份资料。
如经办再次拒绝，应核拒付理由是否已回应前次复议决定，依法保留收件和送达信息，按适用程序救济。复议胜出后仍应关注具体核定和履行，不能把责令办理就宣传为款项已经实际领取。
这是一宗行政复议纠错个案，并非司法判决或全国统一创设的新文书类型。可借鉴的是围绕执行不能的实质证据解释支付条件，同时守住法定基金项目边界，让文书服务于事实判断。