清淤疏浚属于整治工程，也已经有批复，施工中为方便转运另设上岸点、把砂石临时堆在河道内，是否仍完全受原批复保护？长江委发布的赣州企业案，审查的是实际施工是否违反批准要求，而不是只查企业手里有没有一份工程文件。本文为真实公开执法案件研究，非本所承办。
已有批准与按批准实施必须分别证明
二〇二四年七月，赣州市水利局巡查发现，当地某国企在清淤疏浚整治工程期间违反批复，擅自开设上岸点，在河道内违法堆放砂石。第三方测量确认非法侵占河道面积一点五万余平方米，堆放砂石约零点七七万立方米。公开稿没有披露企业名称、具体批复编号及处罚日期，不能自行补齐。
面积与砂石体积说明不同对象，不能拿体积除以面积就认定全部区域统一堆放厚度。应将批准上岸位置、允许施工范围和真实堆放边界放在同一坐标资料中核对，不仅比较工程总名称或项目预算。
取证要连接现场位置、主体与实际行为
官方介绍执法中运用无人机取证和第三方测绘。其价值在于让河道占用有可核的位置与规模，不是宣称拍到一张航拍图便无须审查形成时间、对应地点和测量方法。企业持不同意见，应具体指向范围、数据、施工期间或责任主体，依法提供资料，不删除原始作业记录。
本案企业为国企、工程具有重点属性，均未排除违法利用占用岸线的责任。也不能反推所有施工单位只要被拍到堆料就必定违法，仍需核河湖管理范围、批准内容及实际施工。原案确已查明偏离批复，而非仅有未经验证的举报。
罚款和整改结果不能相互替代
赣州市水利局责令停止、限期整改，依据长江保护法第八十七条及江西裁量基准罚款五十万元，企业按期缴款并整改到位。第八十七条规定非法侵占河湖水域、违法利用占用岸线的停止、拆除恢复、费用和罚没责任；原案结果应据公开事实表述，不从摘要补写另有多少违法所得。
江西裁量基准和本案五十万元不是重庆同类项目的统一报价，整改到位也不倒推之前擅改已获追认。当前项目须按实际有效规范另核，不能以本案历史数额代替具体裁量。
项目管理中宜将批准及附件、变更需求、现场堆料和转运安排、检查整改、实际完成记录连续保存。需要调整的先依法核办理，不用一张后来更新的施工平面图，掩盖曾经发生的上岸点和占用变化。
公开来源：[长江委水行政执法第二案](https://slj.changdu.gov.cn/cdsslj/c101252/202604/0de3dc38106d420f805d9716fdb8aef4.shtml)；[长江保护法第八十七条](https://www.mee.gov.cn/ywgz/fgbz/fl/202012/t20201227_814985.shtml)。
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