先查是否真在国家公园,以及处于哪个分区
重庆旅游企业拟赴外地承接国家公园中的营地、观光或其他经营服务,村集体同意出租土地,并不意味着项目可以按普通乡村旅游直接实施。二〇二六年一月施行的国家公园法第二条所称国家公园,须经国务院批准设立;名称中带公园、属于一般景区或只是规划设想,不能自动按国家公园认定。
依第十八、二十一条,应取得正式公布的区域范围、管控分区和总体规划,把拟用场地、道路与设施坐标落在同一图上。不能只用招商图片或村界图判断是否位于允许开展服务的地段,也不能因土地属于集体就忽略保护分区。
一般控制区也不等于可以自由建营地
第二十七条原则禁止核心保护区内人为活动,仅允许法律列明的保护科研、原居民必要生活等例外。普通商业营地不能仅因宣传自然教育,就直接放入例外范围。
第二十八条规定一般控制区仅允许相应列明活动,其中包括科普、生态旅游、教育文化体育等公共服务。仍须结合真实活动、规划和保护要求判断,不能把一般控制区理解为任意建设区。第四十条允许依规划划定适当区域设置必要辅助设施,同时明确不得开设与保护目标不一致的参观、旅游等项目。
审查时说明住宿、餐饮、接驳、夜间活动、照明、用水与废物处理的真实内容和规模,不用一个生态体验名称替代项目方案。律师可协同规划、生态等专业人员找出禁限和待确认事项,不能自行给出无依据的承载人数或认定项目肯定不影响生态。
经营者选择、土地权利和建设手续各有作用
第四十一条规定,在国家公园区域内开展经营性服务,可以由国家公园管理机构以竞争性方式选择服务提供者,并鼓励原有居民参与。这里不能被写成所有项目都由村集体自行发包,也不应反过来声称全国每项服务一律采用同一种特许经营手续。
先核真实管理机构的现行办法、项目公告及选择条件,确定提供服务的范围、期限、权利和保护义务。原有居民参与受到鼓励,不等于居民或其合作方当然取得任何场地的排他经营权。第三十九条要求维护划入区域内集体土地及附属资源权利人的合法权益,亦不使原权利凭证变为突破保护规则的开发许可证。
依第三十条,开展允许的活动仍须依法办理相关手续;涉及建设的,有关主管部门还应征求相应国家公园主管部门或管理机构意见。服务入选通知、土地租约、投资协议和建设许可,不能相互替代。
经营强度、季节和价格,都应接入方案
第二十九条对原有居民生产生活强调不超现有规模和利用强度;第三十、三十一条又涉及活动边界、强度、保护性措施和季节性差别管控。不能先把原居民房屋或原有道路无限扩大,再声称只是改善原有使用。
第四十条还涉及访客容量、安全和救助。拟售产品应与真实可开放的时段、路线、容量和条件对应,不将尚待确定的项目提前宣传为已获准全年开放。第四十二条对利用公共资源建设的景区门票及有关另行收费项目,规定政府定价或政府指导价;不能把商业合作合同中的报价直接当作对游客可任意收取的价格。
在付款施工前,把未满足条件和退出成本列明
可按保护分区与规划、服务提供者选择、土地权利、依法必要手续、经营边界和收费机制形成清单。合同应明确各方交付真实文件的责任,必要条件未具备时能否启动、资金如何支付、已发生成本和可搬设备怎样处理;具体违约结算仍依事实和有效约定判断,不保证全部投资都能追回。
国家公园标志也不是免费宣传素材,第十九条对商业使用另有同意要求。不能因参与合作就在海报上擅用官方标志制造获准范围更大的印象。上述全国法适用于真实国家公园项目,不表示重庆某地已经设立国家公园或存在当地统一营地审批标准。