国家赔偿申请人主动提交记录，说明职权行为为何违法，不意味着赔偿义务机关从此可以不证明其行为合法。二〇一一年赔偿委员会程序规定第十三条，对这一举证责任作了明确安排，不能因申请人手里也有部分资料便倒置。
主动交证不改变机关的法定责任
条文第一款规定，赔偿义务机关对其职权行为的合法性负举证责任；第二款进一步明确，请求人可以提供证明违法的证据，但不因此免除机关对合法性的举证责任。
机关应以相应事实和规范解释其措施的依据、权限和程序，不能只说申请人没能证明所有瑕疵。请求人也应明确指向哪项职权行为、哪个时段与范围，不把一般不满当作已经存在一项可识别的侵害。
合法性与其他事实分别处理
第十二条同时规定双方对自己的主张或反驳所依据的事实负提供证据责任，并保留法定例外。第十三条并非让请求人无需提交身份、损害、请求项目及相应材料，也不表示机关只要有一处举证不足，全部金额就自动成立。
可将权限及程序、损害、因果、金额分别标明，核每一事实由谁依法举证。材料足以说明措施曾存在，与证明措施覆盖所有财产均合法，或者证明全部经营损失，都不是同一件事。
对机关材料提出具体核查意见
可以对应文书、审批、清单、实施记录及适用规范说明缺项或矛盾，要求依法提供或解释，不以自己也保存了一张通知，就接受机关不再提交完整依据。对掌握在机关的材料，提供合法可核线索，不擅取他人账号或补造记录。
如果已有生效法律文书认定特定执行行为合法，还涉及相应专门规则及相反证据审查，不能假装原认定不存在。本文解决的是在赔偿程序中，申请人积极交证是否使机关法定合法性举证责任消失；答案是否定的，最终责任和金额仍需依法完整认定。
依据：最高法二〇一一年赔偿委员会审理国家赔偿案件程序规定第十二、十三条；二〇一四年施行的赔偿委员会质证程序规定第五、六条。
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