行政机关解释，决定在授权范围内，援引条文正确、程序也走完，因此复议只能维持。这个说法没有覆盖全部法定审查。行政复议依法审查合法性与适当性，行政复议法第六十三条及实施条例第五十五条，对内容不适当设置了变更路径。
内容不适当有自己的法定入口
第六十三条第一款第一项以事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法为条件，内容不适当的，复议机关决定变更。第五十五条列明违背行政管理目的、超过必要限度、对相同情况不平等对待等情形。因此，发现条文授予一定选择空间，不等于机关可在空间内不受适当性审查。
另一方面，申请人觉得负担重或看见别人处理轻，不自动证明不适当。若真正问题是主要事实不清、证据不足或越权，应如实提出对应问题，不能为了套一个条文，把其他严重瑕疵先假定为都不存在。
对照对象须有实际可比性
主张同类情形不平等，可说明同一时期、同类事项、相关事实和依法应考虑的因素，指出差异是否有正当理由。违法情节、后果、整改、依法从轻减轻因素不同，可能影响结论，不能只比较罚款最后一个数字。
合法取得的公开决定可作线索，但不通过曝光无关人员病历、身份或企业秘密来凑比较材料。也不能要求因他案可能错误处理，本案就必须同样错误；应围绕本案处理与行政目的、必要限度及同等对待要求的联系说明。
请求应落在具体处理而非泛称不公平
江北企业可将原决定、事实证据、适用范围、裁量理由和可比材料逐项对应，提出为何选择该程度超过必要或缺乏一致标准，并说明希望依法调整哪一部分。复议并非由申请人自行选择一个喜欢的数额，最终变更内容仍须有合法依据。
如果机关提出新的区别事实，应核材料真实性和是否在原程序已考虑，及时回应。不能用自行销毁账目、事后统一证言制造一致性，更不能将复议视为议价程序。
适当性审查也不免除原行为在复议期间依法执行的通常规则。是否停止执行须按法定条件另行申请和决定，不因主张不公平就擅自停止履行。形成事实、比较因素与请求的完整链条，才能让不适当意见进入实质审查。
依据：[2026年行政复议法实施条例](https://www.mee.gov.cn/zcwj/gwywj/202605/t20260509_1151526.shtml)第二、五十五条；行政复议法第四十二、六十三条；该条例自2026年7月1日起施行，本文按2026年11月4日有效规则讨论，不以旧版条号替代。
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