用于虚开的普通发票本身就是伪造票，能否因为它不是真实税务发票，就排除虚开发票罪？2024年涉税刑事解释第十三条末款明确，以伪造的发票进行虚开，达到该条第一款标准，应当以虚开发票罪追究刑事责任。票据真伪与是否实施虚开，是需要分别查明的两层问题。
先把本条对象限定清楚
本题对应刑法第二百零五条之一，涉及增值税专用发票及可用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票以外的发票。不能把普通发票的本项规则，无条件搬到伪造增值税专用发票；仅凭名称里写专用或普通，也不代替实际票种和功能核实。
应查被使用的具体票据、形成与交付、记载业务以及被指不符内容。第十二条列出的无实际业务开具、实际业务但内容不符、非法篡改电子信息等虚开类型，需要与证据对应。伪造票被发现，不等于已经证明持有人实施虚开；但其载体虚假，也不是虚开行为天然不存在的理由。
达到虚开门槛，不要求先达到持有门槛
第十三条第一款通常有票面金额五十万元，或者一百份以上且票面金额三十万元等路径，并对特定既往处罚后的再次行为另有规定。应按实际符合的一项完整核查，不把票据售价或所谓节约税款当票面金额。
持有伪造发票罪另有其对象、明知持有及数量标准，不能拿持有罪的较大标准未达到，直接宣布已经实施的虚开也不构罪；反过来，虚开标准未达到，也不自动证明持有、制售或其他行为均无责任。不同罪名的构成和罪数关系，应按具体行为依法另核，不能只取一个最有利数字包办。
查明是谁把伪造票用于何种虚开
制作、购买、保管、开具、传送或入账可能由不同人员完成。只有某人账户收过费用或电脑存有图片，不当然证明其实施并明知全部虚开；也不能以自己不是制票人就排除实际参加虚开的责任。本人认识、决定、协助和参与范围需要对应证据。
忠县有关人员可将票种真假依据、原始票据、真实业务、被指虚开内容、份数金额和个人行为分列。完整保留取得及使用过程，对重复票号或统计范围指出具体问题，不以补造交易合同将伪造票包装成真实业务。该核查给出的是行为和法条的对应意见，不保证票据没有实际抵扣就一定无罪，也不承诺退还费用便自动结束案件。
依据：[2024年涉税刑事解释第十二、十三、十八条](https://www.court.gov.cn/fabu/xiangqing/428482.html)；[刑法第二百零五条之一、二百一十条之一](https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5212248/content.html)。
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